一、文件出台背景
近年来，党中央、国务院和省委、省政府对发展人力资源服务业作出了一系列决策部署。党的十九大强调，要加快建立人力资源协同发展的产业体系，在人力资本服务等领域培育新增长点、形成

新动能。《人力资源市场暂行条例》提出，要提高人力资源服务业发展水平，并明确了政府在人力资源市场培育方面的法定职责。国家《服务业创新发展大纲》、《产业结构调整指导目录》分别
将人力资源服务业列为推动转型升级重要产业和鼓励发展类产业。省委省政府提出，要着力构建四“4+6”现代服务业体系，其中人力资源服务业是六大成长型服务业之一。
从我省情况看，人力资源服务业呈现逐步发展态势，产业规模较快扩大，服务业态创新拓展，产业集聚有序推进，服务效能逐步提升，产生了较好的经济社会效益和人才集聚效益，在稳就业、聚
人才、助产业、促发展等方面发挥了积极作用。2018年底，全省共有各类人力资源服务机构1185家，总营业收入268亿元，服务用人单位127万家次，帮助683万人次实现就业和流动。但与发达省
份相比还有一定差距。
制定实施四川首个促进人力资源服务业发展的政策文件，既是贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署的实际行动，也是立足行业现状及发展形势，对加快发展我省人力资源服务业作出的
总体规划。
二、文件主要内容
第一部分，总体要求。明确了指导思想和发展目标，提出了 “五句话”（强主体、建园区、创品牌、优业态、聚人才）的发展思路，“一主线三协同”（以服务推动高质量发展为主线，以推进区域协同、
产业协同、服务协同发展为重点）的发展路径和建设“五化”（产业化、专业化、市场化、信息化、国际化）服务体系的发展目标，为行业发展确立了方向和定位。
第二部分，构建人力资源服务业协同发展新格局。围绕落实“一干多支”发展战略、构建现代产业体系、满足市场多元化需求，提出了推进区域统筹发展、人力资源服务业与重点产业产业融合发展、公
共服务和经营性服务联动发展的相关举措。
第三部分，提升人力资源服务业发展水平。《意见》中明确的发展各类机构、加快创新发展、培育优质品牌、促进集聚发展、加强行业人才队伍建设、推进信息化建设、扩大开放合作、提升供给水平、
夯实发展基础等9项重点任务，既有宏观全局的部署，也有微观具体的项目，涵盖了行业全产业链。
第四部分，优化人力资源服务业发展环境。提出了加强组织领导、健全政策体系、强化要素保障、规范事中事后监管等4个方面的政策措施，为行业发展提供了保障。
三、文件落实考虑
接下来，省人社厅将会同省直有关部门，组织各市（州）、各部门、各相关单位抓好《意见》的学习贯彻，引导媒体加大对《意见》的宣传力度，加强对《意见》落实情况的跟踪问效，及时研究解决工
作落实中出现的新情况、新问题，推动《意见》全面贯彻、深入实施。
更重要的是，这个《意见》的出台，标志着“四川人力资源服务发展年”的正式启动。今年，省人社厅将紧紧抓住省委省政府着力构建四川“4+6”现代服务业体系为难得机遇，统筹推进“强主体、建园区、创、
品牌、优业态、聚人才”各项工作，确保我省人力资源服务产业有一个大提升、大发展。具体讲，强主体——就是要引进一批国内外知名机构、培育一批省内领军骨干机构、支持一批“专精特新”中小机构；
建园区——就是要在大力推动成都国家级和泸州、绵阳、乐山三个省级人力资源服务产业园后续发展的同时，再布局新建若干省级产业园或区域性专业性人力资源市场；创品牌——就是要创塑一批有竞争力、
影响力的人力资源服务川字号品牌；优业态——就是要在做大做强传统业态的基础上，实施“互联网+”行动，大力发展各类新兴业态；聚人才——就是要把产业内的领军人才、青年人才、从业人员“三支队伍”建
好、建强，同时通过推动产业协同，提升溢出效益，为治蜀兴川集聚更多高素质人才。